Un trottoir avec des petits morceaux

Sur un trottoir parisien, on voit, de bas en haut : un sac poubelle bleu, vide, des vieux soutien-gorges, blanc et rouge, posés à même le trottoir, comme jetés.

Je ne comprends jamais pourquoi on jette un sac vide, ou on ne met pas les déchets à la poubelle mais à même le trottoir.